全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行的全生命周期提供包括设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。
一、国外行业发展背景
从19世纪中叶开始,工程咨询行业经过100多年的发展,在制度建设和运营模式不断得到完善和提升,大致可以概括为3个发展阶段。
个人咨询时期 | 合伙咨询时期 | 综合发展时期 | |
时间 | 19世纪末期 | 20世纪前期 | 第二次世界大战后 |
业务模式 | 个人技术咨询 | 合伙技术咨询 | 工程综合咨询 |
代表事件 | 美国建筑师梅斯丁 | 咨询领域从土木工程扩展到工业、农业、交通等 | 出现大批国际工程咨询公司 |
总结 | 工程咨询从专业咨询发展到综合咨询,从单纯的技术咨询发展到战略咨询、管理咨询等 |
随着项目规模增大、技术复杂程度上升、项目参与主体增多以及项目管理精细化程度越来越高,国外工程咨询企业呈由小到大、由单项咨询到多项咨询的发展趋势,国外工程咨询发展业态呈市场化特点。
例如:在德国和法国工程咨询市场上,工程咨询公司就呈现两极分布状态,为分别响应不同业主的需求,一是以大型综合性咨询机构为主,应对大型复杂工程项目的多样化咨询需求;二是以某一专业技术特长的小型咨询机构为主,为业主解决某一方面的技术或管理难题。
从事工程咨询服务的国际巨头和龙头企业,例如AECOM(成立于1990年)、FLUOR(成立于1912年)、URS(成立于1904年)等等,这些企业运用专业技术优势延长产业链形成“一站式”服务,通过多元化拓展业务范围满足客户多样化的需求,具有国际化程度高、技术实力强、项目管理体系完备、信息化水平高、清单式服务模式、收费标准高、业主认可度高的优势。
二、我国行业发展概况
(一)发展历程
阶段 | 时间 | 重点事件 |
萌芽阶段 | “一五”期间 | 初步萌芽 |
起步阶段 | 1982年 | 中国国际工程咨询公司成立 |
1992年 | 中国工程咨询协会的成立 | |
1994年 | 国家计委颁布《工程咨询业管理暂行办法》 | |
与国际接轨阶段 | 1996年 | 加入国际咨询工程师联合会 |
2001年 | 加入WTO | |
快速发展阶段 | 2001年 | 启动工程咨询单位资格认定实施办法的修订工作 |
2002年 | 进行注册咨询工程师(投资)执业资格的认定工作 | |
2005年 | 颁布《工程咨询单位资格认定办法》,首次将工程咨询单位资格认定纳入行政许可 | |
2008年 | 印发《工程咨询业2010—2015年发展规划纲要》,首次明确中国工程咨询业的归口管理部门 | |
2010年 | 正式启动了FIDIC工程师培训和认证试点工作 | |
2012年 | 工程咨询行业被列入规划(《服务业发展“十二五”规划》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》) | |
2016年 | 中国工程咨询协会出台《工程咨询业2016—2020年发展规划》 | |
2017年 | 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出“培育全过程工程咨询”,鼓励培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业 | |
2017年 | 颁布《工程咨询行业管理办法》,行业管理由行政许可模式转为政府监管、行业自律、企业自主的管理模式 | |
2017年 | 《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》,取消了由发改委实施的工程咨询单位资格认定 | |
2018年 | 国家发改委发布《必须招标的工程项目规定》文件 | |
2019年 | 《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》明确重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询 | |
2019年 | 全国人大常委出台《建筑法》 | |
2020年 | 《建设工程企业资质管理制度改革方案》提出精简企业资质类别,归类等级设置,简化资质标准,优化审批方式 | |
2020年 | 中国建筑业协会颁布《全过程工程咨询服务管理标准》(2020年12月15日开始实施) | |
2022年 | 住建部印发“十四五”建筑业发展规划中,对工程建设组织模式持续优化,广泛推行工程总承包和全过程工程咨询 |
(二)发展必要性
随着我国对工程建设要求的不断提高,培育全过程工程咨询企业已成为工程建设发展过程中极为重要的一个部分,也是当前发展阶段中极具战略意义的一项重大的任务。
1、对咨询服务需求增强
由于我国固定资产投资项目建设水平的逐步提高,投资者或建设单位在项目决策、工程建设、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求也日益增强。为更好地实现投资建设意图,发展以市场需求为导向的全过程工程咨询服务模式是现阶段的自然选择。
2、为信息化提供全寿命周期服务
信息革命为建筑业带来了巨大改变,因BIM、大数据、物联网等信息技术的广泛应用,形成了多层次、多元化的信息收集、整理、分析、利用的渠道和网络。要想不断提升和改造我国建筑业,需要工程咨询提供贯穿全寿命周期的服务来保证工程的技术质量安全、管理组织效率、社会和经济效益等,使建筑业对信息的集成和利用效果达到最优。
3、提升国际影响力
中国建筑商在“一带一路”背景下,以“中国速度、中国管理”享誉全球,但中国的工程咨询企业在国际上却无较大影响力。随着工程技术、管理、法务等越来越复杂,虽然可通过多次采购咨询服务来涵盖全部工程范围,但对建设方的统筹协调水平、工程管理水平又提出了更高的要求。因此,市场对于贯穿项目全寿命周期、涵盖各专业的咨询服务模式的呼声越来越高。
(三)发展模式
全过程工程咨询的项目管理范围包括投资决策、勘察设计、招标采购、工程施工、工程监理、运行维护六个阶段。
目前不同地区、行业的服务模式虽然存在较大差异,但核心都是“1+N”的模式,“1”为服务主线,主要可分为以设计、监理或造价为主的三种全过程工程咨询模式。
三、结语
全过程工程咨询与传统咨询相比,通过一站式服务,提供项目全方位、全生命的周期咨询服务,服务理念更先进、服务内容更多样、服务链条更完整。
虽然,我国工程咨询行业目前还处于发展的初期,与国外推行全咨服务的发达国家相比,还存着很大差异,例:项目高质量建设的能力需提升、市场认可度待进一步提高、业主对全咨模式缺乏获得感、企业投入成本与收益不成比缺乏积极性等。
但不可否认,全过程工程咨询服务已成为工程咨询行业发展的重要方向,是提升中国咨询服务能力的重要途径,特别对于业内头部企业来说,形成并完善全过程工程咨询服务是提升企业综合实力、完成高质量发展的重要抓手。
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2025-03-19
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