改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，同时，随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。
这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出，为更好地实现投资建设意图，国家陆续发布多项政策文件，明确全过程工程咨询服务相关概要、业务范围、服务模式、委托方式等相关内容，促进我国工程咨询服务专业化水平提升。
| 政策要点总结 （全过程工程咨询行业相关） | |
| 基本概念 | 全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。 |
| 发展方案 | 鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。 |
| 服务模式 | 全过程工程咨询服务模式宜采用“1+N+X”模式，1指全过程项目管理，“N”是指“项目全过程各专业咨询”，“X”是指项目报建过程中所涉及的代理服务。 |
| 业务范围 | 鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求。 |
| 委托方式 | 委托方可通过招标或直接委托方式委托全过程工程咨询业务。对于依法必须招标的工程咨询项目，在项目立项后即可通过招标方式委托工程咨询方实施全过程工程咨询。 |
| 项目类型 | 引导一批政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询，鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规模及特点，优先选择全过程咨询。 |
| 企业资质 | 全过程工程咨询业务应由具有相应能力和业绩的工程咨询方承担，其中涉及工程勘察、设计、监理、造价咨询等咨询业务的，应由具有相应资质的工程咨询类单位承担。 |
| 人员资质 | 单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员，项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，试行建筑师负责制。 |
| 发展目标 | 培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业及高质量综合性人才，推进建筑产业现代化。 |
各项政策及相关具体内容如下：
| 文件名 | 文号 | 发布单位 | 概要 |
| 《关于促进建筑业持续健康发展的意见》 | 国办发〔2017〕19号 | 国务院办公厅 | · 加快推行工程总承包：装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。 · 培育全过程工程咨询：鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。 · 推进建筑产业现代化：加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。 · 人员资质要求：在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。 |
《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》 | 建市[2017]101号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | · 试点目的：通过选择有条件的地区和企业开展全过程工程咨询试点，健全全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，培养有国际竞争力的企业，提高全过程工程咨询服务能力和水平，为全面开展全过程工程咨询积累经验。 · 试点地区：选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业 · 试点时间：2017/5/8-2019/5/8 · 人员资质要求：在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用。 |
| 《关于印发工程勘察设计行业发展“十三五”规划的通知》 | 建市[2017]102号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | · 人员资质要求：推进工程建设全过程建筑师负责制。 · 服务试点：开展全过程工程咨询服务试点，探索总结全过程工程咨询的服务模式和监管方式。 |
| 《关于定期报送加强建筑设计管理等有关工作进展情况的通知》 | 建办市函[2017]353号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | · 人员资质要求：试行建筑师负责制、加强个人执业资格管理、推动勘察设计企业和个人执业保险等情况。 |
| 《关于印发住房城乡建设部市场监管司2017年工作要点的通知》 | 建市综函[2017]12号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司 | · 业务范围：试点总结和推广试点经验，推进企业在民用建筑项目提供项目策划、技术顾问咨询、建筑设计、施工指导监督和后期跟踪等全过程服务。 |
| 《关于加强和改善工程造价监管的意见》 | 建标[2017]209号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | · 业务范围：充分发挥工程造价在工程建设全过程管理中的引导作用，积极培育具有全过程工程咨询能力的工程造价咨询企业，鼓励工程造价咨询企业融合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理等业务开展联合经营，开展全过程工程咨询，设立合伙制工程造价咨询企业。 |
| 《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》 | 建市[2017]145号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | · 目标：形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。 · 任务：鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。 |
| 《工程咨询行业管理办法》 | 国家发改委令2017年第9号 | 国家发展改革委 | · 工程咨询：遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。 · 全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。 |
| 《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》 | 建市监函[2018]9号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司 | · 明确定义：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。 · 项目类型：政府和国有投资项目带头推进全过程工程咨询；鼓励非政府和国有投资项目委托全过程工程咨询服务。 · 服务模式：全过程工程咨询服务可由一家具有综合能力的工程咨询企业实施，或可由多家具有不同专业特长的工程咨询企业联合实施，也可以根据建设单位的需求，依据全过程工程咨询企业自身的条件和能力，为工程建设全过程中的几个阶段提供不同层面的组织、管理、经济和技术服务。 · 人员资质要求：全过程工程咨询项目负责人应取得工程建设类注册执业资格或具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于承担全过程工程咨询服务中勘察、设计或监理岗位的人员应具有现行法规规定的相应执业资格。 |
| 《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》 | 发改投资规〔2019〕515号 | 国家发展改革委、住房城乡建设部 | · 服务重点：以工程建设环节为重点，在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。 · 服务模式：全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。 · 实施条件：全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉。 · 资质条件：全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。 · 人员资质要求：单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员，项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。 · 酬金计取：全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项费用进行支付。 · 人才培养：咨询单位要加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训，培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才。 · 服务保障：咨询单位要大力开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等现代信息技术和资源，建立自身的服务技术标准、管理标准，不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系。 · 组织领导：国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询，国务院住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询。 · 项目类型：引导一批政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询，鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规模及特点，优先选择全过程咨询。 |
| 《关于征求《房屋建 筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》公开征求意见》 | / | 国家发展改革委、住房和城乡建设部 | · 基本规定：全过程工程咨询可分为投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。其中，工程建设全过程咨询又可分为工程勘察设计咨询、工程招标采购咨询、工程监理与项目管理服务。工程咨询方还可根据委托方需求提供其他专项咨询服务。 · 组织模式：工程咨询方设立的工程咨询机构可独立于委托方进行全过程工程咨询，也可将其专业咨询人员分别派入委托方相关职能部门共同形成一体化工作团队。全过程工程咨询实行咨询项目负责人责任制。 · 委托方式：委托方可通过招标或直接委托方式委托全过程工程咨询业务。对于依法必须招标的工程咨询项目，在项目立项后即可通过招标方式委托工程咨询方实施全过程工程咨询。 · 资质要求：全过程工程咨询业务应由具有相应能力和业绩的工程咨询方承担，其中涉及工程勘察、设计、监理、造价咨询等咨询业务的，应由具有相应资质的工程咨询类单位承担。 |
| 《全过程工程咨询服务管理标准》 | T/CCIAT0024— 2020 | 中国建筑业协会 | · 编制单位：本标准由北京中建工程顾问有限公司、哈尔滨工业大学、中国建筑科学研究院、中国建筑设计研究院等共同编制。 · 认证级别：全过程工程咨询服务认证从由高到低依次划分为壹级、贰级、叁级、肆级四个等级。 · 专业人才：考评共划分为3个级别:初级全过程工程项目管理师、中级全过程工程项目管理师、高级全过程工程项目管理师 · 规定：全过程工程咨询服务模式宜采用“1+N+X”模式，1指全过程项目管理，“N”是指“项目全过程各专业咨询”， “X”是指项目报建过程中所涉及的代理服务。 |
| 《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》 | 建标规〔2020〕8号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | · 推动全产业链协同：推行新型建筑工业化项目建筑师负责制，鼓励设计单位提供全过程咨询服务。 · 发展全过程工程咨询：大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务，培育具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业。 · 完善预制构件监管：加强预制构件质量管理，积极采用驻厂监造制度，实行全过程质量责任追溯，鼓励采用构件生产企业备案管理、构件质量飞行检查等手段，建立长效机制。 |
| 《关于印发“十四五”建筑业发展规划的通知》 | 建市〔2022〕11号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | · 发展全过程工程咨询服务：加快建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系，明确权责关系，完善服务酬金计取方式。发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式，鼓励政府投资项目和国有企业投资项目带头推行。 · 强化勘察设计质量管理：推动建立勘察设计质量监管信息系统，加强勘察设计质量全过程信息化监管。 · 提高企业对外承包能力：支持企业开展工程总承包和全过程工程咨询业务，推动对外承包业务向项目融资、设计咨询、运营维护管理等高附加值领域拓展。 |
2022-07-15
2024-10-15
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